法制網記者 孟偉陽
  “如果一家起火,肯定火燒連營”。
  曾經的上海浦東新區蘆潮港漁港碼頭是消防隱患中的一塊硬骨頭。在碼頭的水閘兩側,漁民私搭亂建棚舍、無序堆放漁具,耐火等級及防火間距不符合要求,再加上周邊無水源、無消防通道, 一旦發生火災,極易造成群死群傷。近年雖經多輪整治,但由於涉及漁民生計和社會穩定,整治工作陷入“整治—回潮—再整治——再回朝”的惡性循環境地。
  今年下半年,浦東新區南匯消防支隊成功啃下這塊“硬骨頭”,成為上海消防部門強力推進重大火災隱患集中整治專項行動的重要成果之一。
  
  專項行動對症下藥
  
  根據專項行動的目標,今年5月至10月,上海全市重大火災隱患集中整治的重點是消防監督管理系統中至今仍未銷案的371家重大火災隱患單位,11處“城中村”和43處市級督辦消防安全重點整治區域、8家歷史文化名鎮名村。
  抓住火災隱患的根源對症下藥,是此次集中整治專項行動明確的重要原則之一。
  以蘆潮港碼頭為例。浦東新區專門成立以南匯消防支隊為主要力量的整治工作領導小組,明確對個別釘子戶實行強制拆除,對自願拆遷的漁戶給予經濟補償,對提出的合理訴求,及時專題研究予以答覆研究,並與148戶漁民展開“一對一”約談,力求疏堵結合。
  記者看到,在漁港碼頭私搭亂建的棚室已基本拆除,隨意擺放的漁具也已經搬遷。碼頭旁邊,浦東新區政府已經清退、平整40畝土地,以解決對違建棚舍拆除後漁戶生產工具無處堆放的現實問題。由於解決了後續居住和堆放場地問題,目前全部漁民都已自願搬遷。
  與蘆潮港漁港碼頭不同,寶山區大場鎮場中村的海神建材市場的整治則是一場鐵腕行動。寶山區公安、消防、綜治、拆違辦、大場鎮鎮政府和場中村村委會等部門共同參與,約談相關負責人,對存在違法行為的商戶開出行政處罰,先後展開3次集中整治。去年年底,整治小組出動70餘名警力開展大規模查封和拆違整治行動。不少商戶見相關部門“動真格”開始搬離。
  專項行動期間,上海消防部門累計排查單位7.2萬家次,督促整改火災隱患12.3萬處,臨時查封場所或部位151處,依法責令“三停”單位165家,拘留123人。
  截至目前,上海消防部門已排查區域性火災隱患199處,治理完畢75處;累積整改銷案重大火災隱患單位333家,新立案87家,完成率達73.3%。專項行動期間,上海市火災發生起數、財產損失數、人員死亡數、人員受傷數同比分別下降47.8%、37.5%、53.8%和90.4%,未發生較大及以上火災事故。
  
  部門聯動務求長效
  
  上海消防部門相關負責人表示,雖然“動真格”能讓一批消防隱患短時間內被瓦解,但要真正讓隱患變安全,必須形成長效機制。
  過去,楊浦區黑山路花鳥市場一條長約千米的道路兩旁,擠滿了商家的貨品。147家商鋪中,存在“三合一”問題的達83家:樓下經營貨品,樓上蓋起假二層,天花板上鑽個洞,搭上樓梯進出;搭建出來的空間成了不少人的起居空間,生火做飯,亂拉電線。
  為了盯緊這一“老大難”,消防部門主動向楊浦區政府提請掛牌督辦。區政府召集公安、消防、綜治、安監、市容、拆違、民政和所屬鎮政府等部門、單位,成立聯合整治工作組,為確保非法居住人員搬離市場,市容城管部門還與市場方一起,每日巡查,制止違章設攤、私搭亂建。
  記者獲悉,黑山路花鳥市場“變臉”成功,一個重要因素在於政府各部門和市場方同心協力、各司其職。這是上海消除消防隱患並長效保持的重要經驗之一。如今,上海還嘗試讓更多的職能部門齊抓共管消防隱患,讓違法者“寸步難行”,促使他們主動消除安全隱患。
  上海市消防局副局長顧金龍介紹,上海正依托消防委平臺,健全完善“隱患排摸、信息抄告、聯合執法”等工作機制,將重大火災隱患集中整治專項行動與違法建築、群租房、老舊小區綜合治理統籌推進,實現“同頻共振、相互促進”。
  
  ???加強主體安全意識
  
  今年7月,公安部曝光全國150家重大火災隱患單位,上海5家單位被曝光,松江區上海唐人百老匯福利院是其中之一。此前該福利院多次被消防部門處罰,並被列為區級重點火災隱患掛牌督辦單位。
  7月15日,記者隨消防部門再次來到這家福利院時發現,頂樓使用易燃材料搭建的臨時建築依然存在,頂層裝修大量採用木料,底樓窗口則被金屬柵欄封閉。這裡住著200餘名老人,其中還有行動不便甚至生活無法自理的老人,一旦發生火災後果不堪設想。松江消防聯合公安等再次約談福利院負責人,福利院總經理承認隱患確實存在,始終未予解決的原因“出在管理方面”。
  事實上,不少存在消防隱患問題的公共場所,問題大多出在“管理方面”。於是,有業內人士感嘆:“同樣是管理,經營上的管理問題就算沒人督促,這些單位也會主動解決。安全上缺少主體意識的嚴重性,卻被很多人忽視。”
  與賺取利益相比,不少市場主體想當然地以為消防安全“是消防部門的事情”。
  為進一步加強市場主體安全意識,上海消防部門目前正嘗試與部分行業主管部門、協會聯手,將消防安全作為其一項日常管理工作,目的是讓行業協會對具有行業特點的普遍消防問題進行監管,同時增加日常管理的頻次,以及時發現、整治隱患,降低安全風險。(本報上海11月3日電)  (原標題:上海整改銷案重大火災隱患單位333家)
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